文／池俊吉．高教評鑑中心副研究員兼評鑑與培訓組主任

品質保證制度近年來的發展已趨向成熟，在評鑑模式與程序、同儕評審及實地訪視三大面向上，各國作法已相當接近。美國高等教育認可審議會（Council for Higher Education Accreditation, CHEA）主席Judith Eaton和國際高等教育品質保證機構網絡（International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education, INQAAHE）前主席David Woodhouse就認為目前高等教育品質保證有品保專業化、品保國際化、因應新型態高教機構，發展新的評鑑模式及發展學生學習成效評估四大趨勢及挑戰（池俊吉，2016）。高教評鑑中心身為教育部與153所大專校院共同成立的國家級高等教育品保機構，亦需因應高教品保的趨勢與挑戰，持續精進並與國際接軌，在國際品保社群為我國高等教育發聲，提升我國的高等教育品質聲譽。

基此，高教評鑑中心積極針對自身內外部的品質保證進行自我要求，於2009年成為臺灣第一個通過ISO9001國際品質管理系統認證的品質保證專責機構，另於2015年通過ISO 27001資訊安全管理系統認證，藉此促使組織持續改進與創新，使行政作業流程更具效率與效能，並有效管理品保相關業務之流程。此外，高教評鑑中心於2007年成為INQAAHE與亞太品質網絡（Asia-PacificQuality Network, APQN）之正式會員，每年除固定參與INQAAHE與APQN舉辦之國際年會，並積極協助國際品保網絡的運作，目前執行長侯永琪教授為INQAAHE副理事長，呂依蓉助理研究員為APQN理事。

（高教評鑑中心／攝）

強化內部品保 接受國際品保網絡認可

高教評鑑中心雖已建立相當全面性的內部品保機制，然若能接受具國際代表性之高等教育品質保證組織認可，將有效提升高教評鑑中心內、外部品保機制的完整性，也可以幫助高教評鑑中心持續精進。且透過國際組織之認可，將確保我國品保制度與國際接軌，並使高教評鑑中心更具國際性及增加我國高等教育國際能見度。目前推動高等教育品質保證機構的後設認可者，主要為表一所示之五大區域性或全球性的組織，其中以INQAAHE建置時間最悠久且最具國際代表性。

雖國際高教品保機構之間有文化的差異，但提升高等教育品質的目的與期望皆相同。因此，透過參與國際品保組織並與他國品保機構交流，使品保機構皆能以追求高教品質卓越為目標，並且在品保事務上彼此提攜與成長，進而做為各國政府發展高等教育國際化的最強後盾。

高教評鑑中心選擇參與INQAAHE認可的目的

一、認同INQAAHE的理念

INQAAHE自1991年設立以來，至今有超過300個國際機構加入會員，一直努力提供會員各項品保資源，鼓勵並補助會員共同合作研究與能力提升之計畫，希望藉由國際上各品保機構的連結與合作，將品保文化深植於所有品保機構的實務中。

為實踐INQAAHE的理念並將品保文化深植於所有品保機構的實務中，於2003年公布「優良實務準則」（Guidelines of Good Practice, GGP），並依據過去使用GGP之組織與機構的經驗與回饋，分別在2006、2016及2018年三次修訂其內容。2018年微幅修訂的GGP，更清楚反映各國際品保機構之需求，並協助各組織提升其品保實務之水準。

GGP主要著重在品保機構之內部與外部品保機制與文化的落實，因此GGP主要有四大重要目標：1.建置一完整架構引導新興外部品保機構；2.提供外部品保機構進行自我與接受外部評鑑時可參考的指標（criteria）；3.提升外部品保機構及其工作人員之專業性；4.提升外部品保機構之公共績效責任（public accountability）。透過這四個目標的達成，INQAAHE在GGP認可過程中以俾使各品保機構發展更趨完備，並執行更高品質之品保實務。因此，獲得INQAAHEGGP之認可將代表該品保機構在高等教育品保實務與制度方面，已有相當完整成熟之發展並且擁有國際之品保實務水準。通過GGP之認可也同時代表該機構除了在實務上出色之表現，也代表其機構內部品質保證制度及管理制度皆已相當完備，品保文化已深植於機構之所有層面，擁有永續（sustainability）經營之特色。

二、展現我國的高等教育品質

高教評鑑中心自2007年成為INQAAHE正式會員後便致力於與其他國家之品保機構交流，發展受國際認同之高等教育品保機制，使臺灣高等教育在國際上更受認可與矚目。過去13年內，高教評鑑中心已與18個品保機構簽定合作備忘錄，並且合作多項品保相關之研究與評鑑等機制之規劃，深受肯定。然而，高教評鑑中心雖已受國際不同品保組織與機構肯定，但仍缺乏正式國際品保組織的認可。

INQAAHE於2018年12月新增會員類別「GGP aligned members」，目前僅有17個國際品保機構通過GGP認可，但因GGP認可僅有五年效期，若效期內沒有再申請認可，就無法繼續保有此會員資格，因此目前僅有8個歐洲、大洋洲及美洲品保機構仍具有此會員資格，包括英國高等教育品質保證局（The Quality Assurance Agency for Higher Education, QAA）、紐西蘭大學學術品質局（Academic Quality Agency for New Zealand Universities, AQA）等。先前通過的馬來西亞學術資格鑑定局（Malaysian Qualifications Agency, MQA）、香港學術及職業資歷評審局（Hong Kong Council for Accreditation of Academic and Vocational Qualifications, HKCAAVQ）因為沒有再接受認可，已經失去此會員資格。因此若高教評鑑中心能通過GGP認可即為目前亞洲唯一具有此會員資格的品保機構。成為GGP aliened會員可以進入INQAAHE國際認可委員資料庫中及優先參與INQAAHE各項補助計畫，這也讓我國在國際高等教育品質保證領域中能更具聲譽與影響力。

優良品質保證準則（GGP）與認可程序說明

GGP主要分為準則（Guideline）及認可程序（Alignment procedure）兩大部分，分述如下。

一、認可準則

GGP準則主要分為六大部分：1.外部品保機構（External Quality Assurance Agency, EQAA） 組織架構；2.外部品保機構的責任（accountability）；3.外部品保機構對於高等教育機構品質的審查架構；4.外部品保機構與社會大眾的關係；5.決策；6.境外高等教育的品質保證。每項皆有延伸之準則描述，以解釋品保機構將如何達成該項準則之要求（INQAAHE, 2018）。

1.外部品保機構之組織架構

外部品保機構是受到認可及信賴的組織，並被高等教育機構與大眾信任，其有適當的機制以避免利益衝突；機構內的職員擁有所需的技能，以進行外部品保業務。此外，外部品保機構有足夠的資源以進行其任務。

（1）合法性及認可。
（2）使命及目的。
（3）管理及組織架構。
（4）資源。

2.外部品保機構的責任

外部品保機構對於其內部品質保證設有政策及機制，其能展現對於品質及誠信的持續努力，並適時回應品保國際社群的變化。

（1）外部品保機構的品質保證。
（2）品質保證社群的連結。

3.外部品保機構對於高等教育機構品質的審查架構

外部品保機構關注於促進優質教育及學生學習成效，並在其指標及程序中，支持品質為高等教育機構主要的責任。

（1）外部品保機構及高等教育機構之關係。
（2）評鑑指標定義。
（3）評鑑過程。
（4）自評的要求。

4.外部品保機構與社會大眾的關係

外部品保機構對於校務及系所評鑑相關資訊的公開情形。

（1）外部品保機構政策及認可結果的公開報告。
（2）其他公開報告。

5.決策

外部品保機構制定政策及程序，以確保在校務或系所在審查過程中有公平及獨立的決策過程，並為此過程提供有效的申訴及投訴程序。

（1）決策過程。
（2）外部品保機構的申訴及投訴過程。

6.境外高等教育的品質保證

外部品保機構須制定跨國高等教育流動之相關品保政策。此政策必須符應教育提供者與接受者，以及各種跨國高等教育之需求。

（1）境外高等教育指標。
（2）機構之間的合作。

二、認可程序

GGP由各國品保機構主動提出申請，並於申請時繳交自評報告，且該自評報告須依據GGP準則撰寫。INQAAHE收到申請書及自評報告書後組成GGP認可審議小組，檢視申請書及自評報告，並通知申請機構是否可進一步進行實地訪視。通過後進行為期三天之實地訪視，實地訪視小組由3至5位委員組成。其認可程序如圖一所示（INQAAHE, 2018）。

高教品保機構的社會責任

高教評鑑中心身負認可我國高等教育品質的重責大任，必須與國際接軌，將最新的品保趨勢導入國內，以深化我國高教品保文化並促進高教機構之發展，進一步保障我國高等教育之品質與未來。此外，接受知名國際品保網絡認可通過後，除能肯定高教評鑑中心在高教品保的專業之外，亦有助於與國外品保機構間的互動合作，進而擴大建立與其他國家非官方的外交關係，提升我國高等教育的能見度。

◎參考文獻

池俊吉（2016）。品質保證與品保機構的未來發展方向。評鑑雙月刊，59，19-20。

INQAAHE (2018). INQAAHE Guidelines of Good Practice Procedural Manual . Retrieved from https://www.inqaahe.org/sites/default/files/GGP-Procedural-Manual-2018.pdf

Susanna, K. (2018). Guidelines of Good Practice: the INQAAHE approach to evaluating the evaluator. Retrieved from https://www.inqaahe.org/sites/default/files/GGP_workshop_Chile_2018.pdf