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財團法人高等教育評鑑中心基金會

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淺談技專校院高等教育深耕計畫目標值之訂定

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  • 發布單位:高等教育評鑑中心
  • 編輯者:mitchell

文/郭東義.國立高雄科技大學教授、台灣評鑑協會技專校院高等教育深耕計畫主持人

教育部自92年起陸續推動「以學校為核心」之多項競爭型經費計畫,促使並協助各大學建立自我定位,提升教學品質及發展學校特色。為了進一步引導各大學思考特色發展及人才培育之方向,教育部自107年度起「以教學為核心、以學生學習為主體」,推動5年為一週期之高等教育深耕計畫(以下簡稱深耕計畫),透過深耕計畫協助大學針對社會趨勢及產業需求進行教學方法之創新,引發學生學習熱情,提升自主學習能力,培育新世代優質人才,並協助各大學依其定位發展多元特色。

深耕計畫執行至今已邁向第4年,多數學校無不戮力在既有的基礎上,連結學校中長期發展計畫,規劃並推動深耕計畫,以期符合深耕計畫的目標。於深耕計畫相關說明會(含KPI工作坊),有關量化目標值之成長或調降常是被關注的議題。另,雖然每年質性成效描述均為相同內容是否合宜,未被提問,但其亦是重要的議題。是以,以下略述個人看法,提供學校於推動多年期計畫,量質化目標值規劃及其訂定之參考。

績效管理不僅強調結果導向,而且重視達成目標的過程

「沒有衡量就沒有績效,沒有績效就沒有管理」,這是一句管理的座右銘。計畫執行流程大致依序為:投入階段(input),包含:人力、財力及物力等資源投入,例如:法規訂(修)定、編列預算、配置人力、建置軟硬體等;過程階段(process),例如:辦理活動、開設課程、填答問卷等;產出階段(output),例如:參加活動人次、完成修課人數、統計問卷結果等。過去之競爭型計畫習慣將法規訂(修)定、軟硬體建置、活動人次、修課人數等視為計畫的績效,較少著墨這些投入和產出對學生的影響(impact)或結果(outcome)等面向的衡量,例如:學生學習動機、學用落差等,具體而言,即是對學生提升了多少就業競爭力?

於深耕計畫,除由教育部制定的關鍵績效指標外,學校亦可考量自身優勢及重點發展,於每項關鍵績效指標自訂新增至多3項衡量方式,以支持學校能依其定位發展多元特色並減弱學校同質化現象。績效指標依衡量方式屬性亦分為量化及質化兩種,為強調計畫執行結果之達成的重要性,各項質化衡量方式均包括該各項之影響或結果,亦即「成效提升情形」的具體成果描述,以凸顯深耕計畫「以學生學習為主體」,關注學生學習成效之提升,以及大學多元特色之發展。

以結果為導向,但我們不可把它理解為計畫管理的唯一指標。古人云:「種瓜得瓜,種豆得豆」,種如是因,就會得到如是果。結果是努力非常重要的目標,但是我們知道,結果是過程發生後形成的,我們要重視過程階段的相關訊息,從中可以掌握工作規劃與活動辦理的有效性、人力調配與工作負荷的妥適性、挹注經費的合理性、有否被忽略未注意的細節等。因此,為管理計畫之執行績效,依計畫內容及其執行歷程,需要訂定投入指標、過程指標、產出指標和結果指標/影響指標等衡量指標,並週期性檢核各指標的達成情形,以確保計畫目標之達成,並進而促使計畫品質之持續改善。其中,投入、過程和產出等指標,學校應建立校內內部檢核與管考機制,並勾稽比對結果/影響指標達成情形,以利整體了解計畫執行成效。

 

跳脫指標框架,務實執行計畫

每一學校有自身的條件及自有的特色,因之衡量方式及目標值多寡也就有沒有標準答案。依據衡量方式之不同,有些目標是可以短期看到成效,但有些目標是需要長時間才可以看出效果。另,即使衡量方式相同,過程投入不同,獲得的成果亦將不同。

以「共同關鍵績效指標3:學生跨域學習能力提升成效」為例,四個部訂量化衡量方式:修讀跨域課程人次、修讀跨域學分學程人次、修讀輔系人次及修讀雙主修人次,如果只是一如往常開設課程,學生選課,學期結束即有若干成效。但假如強化修習跨域學習相關配套措施,例如:排課避免衝堂、放寬外系修課學分,跨域課程宣導等,量化修讀人次必定多於前者。但兩者於質化成效上,學生學習均僅是獲得零碎的跨域知識。

近年來,隨著科技發展的日新月異,單一專業技能已經無法應對時代變遷下新興職業的多方面知識需求。因應產業發展,具有多項專業能力將未來職場競爭力的重要關鍵,因此建構跨域學習的友善環境,培養學生具備跨領域的能力是大學治理重要的課題。了解跨域學習之意涵,跳脫指標的框架,以完成跨域學分學程人數或取得第二專長人數為自訂的「特色衡量方式」,與產業對話,將產業需求納入跨領域課程內容,並務實執行計畫,學生需時若干學期,透過有系統修習跨領域課程,方能獲得量化成效。但於質化上,學生可獲得完整的跨域能力,其成效顯然更優於前兩者,此符應深耕計畫支持學校發展多元特色,同時亦促使深耕計畫之執行,於量與質均能逐年「好還要更好」。

結語

訂定衡量方式及目標值只是提供深耕計畫未來的方向,達成值是計畫執行的歷程,委員審查建議則是提供外部診斷。期許學校以永續辦學與永續經營為校務發展目標,檢視學校所面臨的困難與挑戰,進而提出改善策略與行動方案,務實訂定目標值,並透過檢核達成值及廣納委員審查建議意見,以修正及精進深耕計畫的作為,從而強化學校內在體質及提升學校外部優勢,讓學生學習能獲得真正的專業知能,成為產業所需之有用人才。

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  • p55-56 淺談技專校院高等教育深耕計畫目標值之訂定 pdf
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